从省发改委领导岗位退下来后，长远发展问题考虑得少了。7月30日受邀参加省社科联、省发展规划研究院举办的浙江“十四五”发展面临的主要问题与突破思路专家研讨会，又逼着自己去思考，在会上谈了一些不成熟的看法，与大家交流，并供决策部门参考。
关于面临问题
“十四五”时期与“十三五”时期比较，从宏观层面看，需求侧方面，消费、投资、出口“三驾马车”形势都相似，就是出口因中美贸易摩擦升级，不确定性更大一些；供给侧方面，土地、劳动力、资金等要素供给仍呈现趋紧态势。供需两方面综合来看，有一个矛盾比较突出，就是有消费能力的无有效供给，有消费需求的无消费能力。具体到浙江，主要问题是经济规模做大了，但竞争力仍然不强；人民收入提高了，但均衡性仍然不够。当然这是拿更高的标准来衡量。这些问题做“十三五”规划时大都分析过。
与“十三五”时期比较，“十四五”时期最突出的差异是国际背景的变化，中美贸易摩擦以过去人们难以想象的速度在加剧，大有从“贸易战”向“修昔底德陷阱”演变的态势。从国内看，金融风险、实体经济的压力在进一步加大。意识形态之争对经济发展的影响短期内也难以从根本上消除。
记得做“十三五”规划前期研究时，我们的基本思路贯穿了三个关键词：转型、创新、改革。用一句话说，就是出路在转型，关键要创新，根本靠改革。“十三五”规划中已把“创新”的地位摆得很高，《纲“十四五”发展思路从大的方面考虑，我认为也跳不出这些。我在想是不是要突出三个“动”，即开放带动、改革推动、创新驱动。原来开放含在改革中，面对“十四五”这样一个国际大背景，更要强调开放这件事，置创新和改革于开放之中。目标是要瞄准四个“深度”，即深度市场化、深度国际化、深度城市化、深度数字化。简单解释一下：
所谓深度市场化，就是要加快深入推进市场化取向的改革，处理好政府与市场的关系，真正让市场在资源要素配置中起到决定性作用。
所谓深度国际化，就是要进一步扩大开放，遵循国际规则和惯例，坚持互利共赢原则，形成你中有我、我中有你的格局，向人类命运共同体迈进。
所谓深度城市化，对浙江来说重点有两个，一是加快推动从土地城市化向人口城市化转变，二是空间组织上以都市区统筹城乡一体化。目前不少人对都市区这个概念的理解还有些偏差，一说都市区就认为是超大城市、特大城市，至少也是区域性中心城市。其实，真正意义上的都市区，核心是中心城市，同时包括通勤半径范围内的广大乡村。所以说，建设发展都市区的过程，就是统筹推进城乡一体化的过程。
所谓深度数字化，不要单独理解成发展数字经济，也不能把数字经济和实体经济对立起来，搞成非此即彼的关系。应当说数字化比数字经济的内涵更宽泛。深度数字化，就是要实现数字化赋能经济社会发展的方方面面，使其高度融合。
关于前期研究
我有这样一个看法，做“十四五”规划前期研究，能不能不要把主要精力放在一些概念性层面的思路上。前期研究我主张要在小切口的点上多下功夫，这样更有实际意义。
比如，如何更有效地制定实施政策？眼下有一种现象，对一件事重视了，就会上上下下政策满天飞，数量很多，目不暇接，但真正有质量、针对性强、管用的政策并不多。问题出在方方面面忙于第一时间出台政策文件，前期调研并不充分。还有出台政策的主体与兑现政策的主体并不一致，导致政策空转。我不太赞成动不动就搞成1 n政策体系。个人观点，在一级政府层面，如果一个文件能说清楚的政策，切莫人为扩大成n个政策文件，把简单问题复杂化。总之，如何追求政策的高质量，是个很值得研究的课题。
又比如，对于开发平台建设，也不能像刮风一样，一阵刮东南风，一阵刮西北风。记得这些年来关于开发平台曾经出现过好几个热点，从产业集聚区到特色小镇，再到小微企业园区，应当说每一种类型的提出都有其较大的现实意义。可问题就出在有的地方像猴子掰玉米，掰一个扔一个。这种做法肯定是不可取的。因为不同类型企业对开发平台会有不同的需求，我们在土地资源配置上，在经济政策引导上，务必统筹兼顾。对于每种类型的开发平台，也存在不少值得深入研究探讨的问题。
再比如，上海自贸区新片区已覆盖到小洋山岛上了，这对浙江来说，既是个机遇，也是个挑战。怎么办？比较欣慰的是，日前我们到舟山去调研，舟山已经在着手研究了。省里的“十四五”规划前期研究，也应当作为重点。现在尽管没有讲这是探索建设自由贸易港，但其实新片区的一些体制政策设想就是奔着自由贸易港去的。很显然，如果中国大陆要设立第二个自由贸易港，长三角区域肯定是首选，而洋山区域也将是不二选择。这是上海的机会，也是浙江的机会。浙江与上海联合起来共同谋划、共同推进，才能加快其进程。我认为这步棋下好了，会成为浙沪合作的典范，对长三角更高质量一体化能起到巨大的推动作用。别的不说，对大洋山开发会带来新契机。由于中国的世界工厂地位正在慢慢转移，货物和集装箱吞吐量增长不如前几年那么快了，目前小洋山南侧码头设计能力是1850万标箱，其实智能化和装卸设备上去之后，吞吐能力翻一番也不成问题。如果光从国内箱量增长看，大洋山开发的需求确实不用那么急迫。但若自由贸易港政策落地在该区域，情况可能就会发生大的变化，国际中转箱量这一块将有较大的增加，大洋山开发的价值便会凸显。所以，对自由贸易港这件事，我们应该组织力量抓紧研究，而且与整个区域开发要统筹研究。
此外，研究长三角自由贸易港方案，应有多方案比较和备选，其中一个方案可把浙江自贸区部分区域纳入其中，作为油气全产业链特殊功能区。再是要把大洋山等区域统筹开发结合起来通盘谋划。
我举这些例子，无非是想说明一点，做“十四五”规划前期研究，抓住几个重点问题深入研究，比泛泛梳理一些新概念、新提法更重要。 （作者：黄勇 浙江省政府咨询委员会学术委员会副主任、研究员 浙商发展研究院（浙商智库）副院长）
扫描二维码关注汉哲微信公众号，查看更多资讯
