国有企业作为国民经济的重要支柱，在我国的经济社会中占有决定性的地位。加强国有企业的制度建设，有利于促进国有企业改革和发展，有利于充分发挥国有企业在经济社会中的作用。
国有企业肇始于共和国的建立，但真正意义上的市场经济下的国有企业的发展，是从改革开放开始，因此，对于国有企业发展阶段的界定，可以从整个改革开放对国有企业的影响的角度来划分，也可以从某一个具体的国有企业的发展历程来界定，其中，有四个大的阶段是国有企业必须经历的，即：企业市场化阶段、科学规范化阶段、管理精益化阶段和管理引领化阶段。以上四个阶段，每个阶段都有独特的企业发展内容和实施方式，以及相应形势下对于制度管理的要求。
1、初步市场化阶段
这一阶段对于国有企业主要需要解决的问题是市场化问题，是解决国家与企业之间关系的问题，要解决的是企业的政治身份向市场身份的转变。采用的主要方法是内部股权改制、领导人机制改变、人事制度改革。一是要探索国家所有者行使出资人权利的途径和方式，建立明晰的国家所有权委托代理关系，明确委托代理双方的责权利；二是要按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，明晰产权，实现所有权与经营权分离，确立公司法人财产制度和投资者有限责任制度；三是要实现政府的公共管理职能与监管国有资本经营职能的分开，并形成各司其职、相互协调的专门机构；四是要实现国家所有者职能到位，使包括国有股东在内的所有者（代表）进入企业，并在企业内行使所有者职能。当前，绝大多数国有企业已经走过了市场化阶段。
在市场化阶段，由于国有企业还普遍欠缺市场环境下经营和管理企业的经验，因此，呈现的管理状况就是“出现什么问题，解决什么问题”，也可称为“经验管理”。这个阶段的国有企业虽不是没有制度，但主要是靠经验和习惯进行管理，具有很强的“人治”色彩，在很大程度上依赖于企业家个体的信仰、追求、能力和经验。
2、科学规范化阶段
对于国有企业来说，在第一阶段把身份定位成市场化之后，就要从运作机制上将原有的计划性职能转向市场化职能，使企业从政治意识安排向经济意识安排过渡，是一个先破而立的过程，因此，企业的战略、文化、组织架构、绩效考核、薪酬机制的重构是这个阶段的主要管理工作内容。
这个过程当中，除了引入一些市场化的企业管理方法之外，基础作业和管理的程序化、标准化是另一特征。不论是生产线还是职能部门，都需要将员工工作的大部分实现程序化、标准化描述，并有科学的指标进行衡量。这样做虽然会影响到创造性的发挥，但是对于减少员工工作的盲目性和混乱是有帮助的，同时，程序化和标准化的工作也对产品、服务和管理的质量起到重要的保证作用。
这个阶段的国有企业，已经意识到了制度建设的必要性，也在开展各项制度的完善工作，但经常出现的情况是：制度归制度，公司的管理仍以人治为主，员工执行制度的自觉性不够，管理层贯彻制度的决心不强，超越制度、有制度但不执行的情况时有发生。
在国有企业由“市场化”阶段向“规范化”阶段发展的过程中，如何构建一套具有先进性、符合企业实际且具备较高可操作性的制度体系，是企业所普遍关注的问题。
国有企业的制度体系构建，依托于个性化的环境，带有强烈的企业个性特征，归纳起来，有五个决定性的要素，即：企业的内外部环境、战略目标及措施、管控模式及组织环境、业务及管理流程和岗位职责规范。这五个要素互相依存、不可分割，企业的战略形成于对其内外部环境的客观分析和判断基础之上，战略目标是对其经营管理活动的最高指引；企业的管控模式是落实战略目标的基础，而组织结构则是管控模式在组织方面的体现，管控模式和组织结构决定了企业集团与下属子公司的职责界面和权限划分，是业务和管理流程形成的依据；业务和管理流程是企业管控模式实现和组织结构运转的必要手段，为明确、规范岗位职责提供了依据；岗位职责的规范，为业务及管理流程的顺利运行提供了保障，也是企业内外部环境变化的直接反映。规范期国有企业的制度体系，必须建立在五个要素组成的框架基础之上，只有逐步深入分析各相关要素，才能确保制定出的制度体系打上企业烙印，是科学的、合规的、高效的，并且可执行。
俗话说：“乍富不知新受用，乍贫难改旧家风”，要改变一个人的习惯，需要有一定的过程。同样，在制度管理方面，也要不间断地给员工灌输观念与思想：一是要让员工“知”，即：让员工认知、了解、熟悉制度，在思想上、认识上取得共识，知道哪些该做，哪些不该做；二是要让员工“行”，即：让员工认同、忠于、执行制度，让执行制度本身成为习惯。
3、管理精益化阶段
对于国有企业来说，管理精益化阶段要解决的问题，就是规范性与创造性之间的平衡问题，在这一阶段，一是要把企业管理的粗放转变为精益化的过程，二是要把现代管理从制度转向人性的过程。这一阶段的管理主题词包括：流程优化、精益制造、乐鱼app官网登录入口的文化、自主化组织、核心竞争力、扁平化、知识管理，等等。
这个阶段的企业，进入了一个发展较为平稳的时期，企业为了将已成熟的制度体系在企业中固化并提高管理效率，多采用现代it技术，建立信息系统，以解决制度执行、贯彻中的问题，将制度固化成为员工的工作习惯。
同时，对于这一阶段来说，如何提高制度的执行效力也是需要重点考虑的问题，解决问题的方向应当从领导和员工两个层面一齐发力。一是领导要带头执行制度，“善为人者能自为，善治人者能自治”，“己所不欲、勿施于人”，要求员工做到的自己必须首先做到，要求员工不能做的事，自己首先不去做。二是员工要自觉遵守制度，而做到这一点的关键是员工主观上都必须接受制度，并入脑入心。一旦存在抵触、反对、侥幸、投机等心理，那么就很难将其变成习惯。
4、管理引领化阶段
这个阶段最大的特点是：企业管理从学习、模仿阶段向自我创造阶段过渡。随着中国经济在全球经济中的领导地位的树立，中国企业在吸取了美、日等国企业管理的精华之后，开始创造适合于自身的，能够引领潮流的管理方法和技术。
这个阶段的企业，已经逐步形成了自有的乐鱼app官网登录入口的文化并根植每位员工的心中。制度虽然存在，但不再反复强调制度的强制，而是把制度作为一种规范、标准，更加强调的是制度的引导和约束作用，制度管理正逐步升华，遵守制度已经成为一种基本的乐鱼app官网登录入口的文化。
